日期：2023-12-26
来源：信息由金华市委改革办、桐庐县行政服务中心、龙港市政务服务中心、长兴县政务办、义乌市委改革办提供。
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党的二十大报告指出，要优化民营企业发展环境。规范提升行政审批中介服务是促进政府职能转变、优化提升营商环境的重要举措。近年来，我省积极推进行政审批中介服务市场化改革，特别是今年全省深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，部署开展了涉企投资项目审批中介服务提质专项行动，各地积极探索创新，形成了一批中介服务提质的典型做法和改革经验。下面，我们来看：
金华市三侧协同推动中介服务提质构建为企服务新生态；
桐庐县推出小额工程“专师负责制”中介服务模式；
龙港市实施涉企审批中介服务全过程改革；
长兴县深化涉企中介服务集成改革；
义乌市推进审批中介管理改革规范提升中介服务水平。
金华市
三侧协同推动中介服务提质
构建为企服务新生态
金华市构建政府、市场、社会三侧协同的中介服务体系，“让专业的人干专业的事”，推动项目加速投产落地。目前，全市项目立项和施工许可两个阶段平均提速约90天，工业项目投产时间平均提前90天。
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一是配强中介服务主体。开放中介服务市场，吸引省内外优秀中介机构来金落户，现有2663家省内外中介机构入驻“金华网上中介超市”，省外占比22.5%。开展市县一体专项治理，系统清理“僵尸”中介和服务能力不足的中介655家。
二是提供全程组团服务。培育同时具备招标代理、环评等20多种资质的涉审中介联合体，搭建“中介联合体+”全过程服务体系，缩减招标频次，降低审批成本。现已组建首批13家涉审中介联合体，全市共完成中介服务项目5748个，节约成本37.58%。
三是迭代多维评价机制。依托省平台搭建金华市审批服务协同平台，集成事项申报、机构选取和服务评价等功能，构建以信用为核心、服务质效为导向的评价机制。现已对518个中介项目完成评价，倒逼服务提效。
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加强市场化运作，引进专业知识硬、服务水准高的市场中介机构，实现“市场问题市场解”。如欣旺达集团聚焦项目竣工验收阶段，引入中介提供融资服务，其兰溪项目仅用8天即通过某银行总行授信、义乌项目贷款融资利率低至4.5%以下。围绕全市176家小微企业园8700余家企业需求，打造“园易服”投资项目中介服务平台，精准推送中介机构助力企业降本增效。
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一是建强协会组织。成立投资项目中介服务协会，形成功能完备、竞争有序的行业自律体系。现已有253家省内外中介机构成为协会会员。
二是强化人才支撑。充分发挥高校科研机构的专业技能和组织优势，为企业提供项目审批公益服务。如兰溪光膜小镇成立浙工大兰溪研究院，会同上海交大、浙江理工等高校院所提供审批专家咨询中介基本服务10项，增值服务14项，助力获得专利授权276件。
三是创新“管服一体”。聚焦投资企业法律法规不熟悉、违法成本高等问题，整合投资项目全过程“管家式”咨询服务资源，提供法律法规相关中介增值服务，推动监管向“预防为主”转变。如浦江水晶园开展合规体检250余次，解决法律问题190余个。
桐庐县
推出小额工程“专师负责制”
中介服务模式
桐庐县围绕中介市场行业管理难、市场竞争乱、服务质量差等问题，通过组建中介联合会、迭代中介优选应用、提升中介管理服务能力，全面优化提升营商环境。截至目前，已培育本地综合性中介企业36家、“全能型”专师23名，先行先试项目投资成本平均减少19%，建设周期平均提速25%。
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一是创设行业组织。首创设立县级工程投资中介联合会，吸纳整合县域各行业全类型工程中介于一体，通过统筹协同不同行业、不同服务，打破行业壁垒。
二是建立行业规范。通过建立中介行业公约，形成自我管理、自我监督的行业自律体系，为培育和发展综合型企业、专业型人才夯实基础。
三是推动全量归集。重塑中介集成服务新模式，探索投资领域中介服务“一类事”改革，通过全方位构建联动体系，实现中介机构从相互割裂的“条线服务”向高效联动的“综合服务”转变。联合会成立以来，吸纳会员单位95家，吸引686家中介机构和1751位从业人员入驻，实现中介数量、业务范围双提升。
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一是统一平台管理。梳理各类政务服务中介事项，开发上线“桐庐县中介优选系统”，将所有涉及市场化收费行为的机构和人员统一纳入平台管理，实现中介服务从网上报名、参与竞价、评价运用等全流程线上操作。
二是统一评价机制。制定数字化治理规则，实行业主、监管（协会）、平台多维评价，按照个人评价终身制、“红黄绿”执业亮灯制等，对从业人员的服务质量、行业规范进行评价赋分，实现中介事项从“管机构”向“评人员”转变。
三是统一信用管理。将各方评价结果动态展示，并依据评价得分综合排序自动推荐前三作为优选对象供业主选择，倒逼中介提升服务质量。平台上线以来，累计发布中介服务项目公告5353个，完成中介选取4719个，服务费用平均下降8%，服务速度提升10%。
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一是探索“全程服务”。从小切口着手，率先在小额工程中推行“专师负责制”，充分发挥专业工程师及其团队在工程全过程咨询服务中的主导作用，将除投资决策和工程施工外的技术中介，从各环节“分别委托”转为集成式“一次委托”，由专师对项目全生命周期负责。
二是创新“先建后验”。提取全过程咨询服务费的20%作为“后评价”保证金，业主单位在工程竣工运营10年后再验证评价，创新县域政府投资“先建后验”服务新模式。
三是设置“激励奖惩”。以简易低风险公共工程为试点，合理化取酬（工程预算造价8%-12%）为保障，工程10年安全质保服务为责任底线，工程中标价110%为投资管控目标予以赋权和奖惩，同时以专师“数字签名”赋予项目资金拨付权，充分调动市场活力和专师积极性，助力项目服务增值化。
龙港市
实施涉企审批中介服务
全过程改革
龙港市聚焦企业投资项目审批中介服务事项多、制度性交易成本高、企业可选优质中介资源少等问题，深入推进涉企审批中介服务全过程改革，创新推出“一个主体、一组评测、一次联审”服务模式，构建形成审批与中介服务高度协同、紧密衔接的完整事务链和监督链。累计受益投资项目31个，服务成本降低35%以上，效率提升40%以上。
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一是集成“一个主体”。组建工程咨询、环评、水保等中介单位参与的“中介联合体”19家。以线上线下融合形式帮助企业比选“中介联合体”服务，每个项目可为企业节省近30万元。
二是实行“一组评测”。推行投资项目中介服务事项“多评合一、多测合一”改革，推动一个投资项目中介评测结果“一份报告”汇总申报，项目概况等内容在汇总结论一次载明，分册直接体现某项评测的实质内容，依托统一测绘、成果共享，中介评估报告编制时间压缩近60%，最多可节约45天。
三是推进“一次联审”。按照“一次审结”的要求，组织相关部门对申报材料进行联合审查，审查意见一次性告知。比如，对“东方雨虹绿色建筑新材料项目”的设计、环评、水保等评估结果进行联合审查，评审时间从原来的15天缩短至5天，减少了三分之二。
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一是事项归集“一清单”。根据投资项目的规模、类别及区域，综合运用“减、降、停、并”等措施，编制《龙港市中介服务事项清单》，精简中介服务事项和环节18个。
二是报告编制“一模板”。通过科学简化内容，编制统一的报告模板，大幅压缩报告编制和审查时间。比如，统一制作印刷、塑料两大主导行业的环评报告模板，审批时间由7天减为1天，每年可为企业节约300万元。
三是成果共享“一本通”。进一步扩大评估结果适用范围，鼓励评估成果共享共通、多次使用。在龙港新城全面推行水土保持区域评估，该区域内投资项目水保全部实现“免评估”。
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一是强化部门联合督查。择优选取10名政策通、业务精的专业人才，打造实用型“督查智库”，以小组形式对中介报告质量、服务质量等开展“点穴式”督查，已组织联合督查6次，发现问题隐患50多条，下发整改通知单5份。
二是强化信用监管评价。构建“ABCD”四级信用评价考核体系，实现中介机构信用动态赋分管理。已对“中介联合体”开展首轮评价，其中优秀13家，合格2家，不合格4家。
三是强化评价结果运用。根据联合督查发现问题结合信用监管评价结果，分级分类进行奖惩，实现“一处违规、处处受限”。对于A类优秀中介，给予优先办理论证报告、符合承诺制管理的项目即来即办等方面的优待。
长兴县
深化涉企中介服务集成改革
长兴县聚焦涉企中介服务事项多、评价繁、服务差等痛点堵点问题，深入开展涉企中介服务集成改革，打好清事项、简流程、优服务等组合拳，推动中介服务提质增效降费。全县涉企项目制度性成本降低超1000万元以上，涉企中介环节提速30%以上，项目落地平均节约一个月以上。
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一是非必要事项清理一批。对企业全生命周期涉及的中介服务事项全面归口清理，对没有法律依据和保留必要的“隐性”事项及时清理“销号”。共梳理事项75项，去除危化品经营许可代办、制定应急预案等中介服务事项8项。
二是“打包式”评估优化一批。摸清区域评估事项、区域、应用情况数，以区域评估成果共享覆盖单个项目评价、特定事项承诺报备等方式替代。通过承诺报备制和统一验收，县域工业平台涉水审批零中介，完成承诺制项目362个，为企业减负1300余万元。
三是分级式管理提速一批。对涉企中介服务事项实行分级降档管理，可降档的由审批转登记，可简化的审批提速，对承诺制范围以外材料精简，审批时间由8天压缩至5天。如，对年综合能耗2000吨标煤以下的非高能耗项目能评免予审查，每年为全县1/3项目节约成本近200万元。
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一是组合联审“多评合一”。实施小微园区项目“打捆审批”，共享一份评估报告。全县455家企业累计节省中介评价、环保设备设施投入6500万元。
二是提前“感知”智能审核。开发投资项目AI智能辅助系统，项目签约时同步上传排放、能耗、取水等要素需求，便于主管部门提前安排相关指标储备。项目完成备案上传评估报告后，快速审核关键性要素，自动生成综合性审核结果。今年以来，已通过该系统为240个项目提速赋能。
三是文本“瘦身”删繁就简。通过删减能评节能审查报告中项目概况、设备清单、工艺流程等内容，报告文本由平均80页缩减至1张节能审查承诺表。
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一是常态化监管。对涉企中介服务事项实行清单式管理，调整更新的事项通过政府网站、企业综合服务中心等平台公布，接受社会监督。对网上中介超市存续异常、资质过期等中介进行核查清退，目前已清退9家资质过期中介。
二是规范化晾晒。建立季度星级评价机制，构建“企业+部门+代办员”的三级评价模式，对涉企中介机构服务态度、服务收费等4大类16项指标进行差异化评价，企业评价分值占比60%。根据评价结果实行星级管理，优先推荐排名前10%的“五星”单位，“三星”单位所出具的报告半年内不予受理。
三是市场化拓展。开展本地市场稀缺中介机构招引，通过“本地+外地”等方式，组建5个中介联合体，中介服务全事项全过程“增值团购”，为企业一次提供土地测绘、建筑设计、环境影响评价、水土保持方案、防洪评价等多事项“套餐式”精准服务。
义乌市
推进审批中介管理改革
规范提升中介服务水平
义乌市围绕省营商环境优化提升“一号改革工程”部署，聚焦行政审批中介存在的问题和企业增值化服务需求，以网上“中介超市”为依托，在加快服务便捷化基础上，探索审批中介领域更多的精准化个性化衍生服务。
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一是编制事项清单。编制下发了《义乌市涉行政审批中介服务事项清单》，梳理出73个行政审批中介服务事项，实行“一张清单”管理，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政许可的受理条件。
二是编制收费清单。公布义乌市审批中介服务收费清单，明确将企业付费的18项审批中介服务事项纳入政府买单，财政支出超3200万元。
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一是迭代升级“网上中介超市”。将与行政审批直接相关的检验、检测、鉴定、评估等中介服务机构纳入其中，对中介服务机构入驻“零门槛、零限制”，不受区域、行业、规模等限制，目前已有406家中介服务机构入驻“网上中介超市”。
二是打造网上选中介集成服务。中介服务机构选取、项目竞价、中选告知、上传签约合同、服务结果及评价投诉等环节实现全程网上办理，为企业节约了大量时间和资金成本。通过网上中介超市发布中介采购公告509个，节约资金20%。
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一是打造中介服务联合体。出台《义乌市组建投资项目涉审中介服务联合体实施“多评合一”工作办法（试行）》，从中介机构的资质等级、业务能力、服务质量、信誉状况等方面，通过公开比选的方式，建立供建设单位选择的多个涉审中介联合体15家。
二是推动中介服务集成高效。由联合体内一家中介机构为牵头单位，联合其他成员中介为项目建设单位打包提供服务，联合体成员中介之间信息互通、资源共享，变项目建设单位联系中介服务“一对多”为“一对一”，比法定审批时间节省50%以上。
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一是开展中介机构信用等级评价。制定《义乌市公共资源交易行为记分管理暂行办法》，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，谁要求、谁监管”的原则，对入驻“网上超市”的中介服务机构实行信用管理。每季度对中介机构的报告质量、服务态度、收费标准等进行综合考评，考评报告在义乌市网上中介服务超市公示，公开公示考评结果。
二是开展中介信用评价管理。不良信用记录直接计入中介服务机构、法定代表人、出资人、实际控制人、项目负责人信用记录中，实现“一处违规、处处受限”高效监管，促进市场良性循环。
